國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和
中國兒童發(fā)展綱要的通知
國發(fā)〔2011〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○一一年七月三十日
中國婦女發(fā)展綱要
（2011-2020年）
實(shí)行男女平等是國家的基本國策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女占全國人口的半數(shù)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)婦女解放的內(nèi)在動力和重要途徑。保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動男女平等，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族文明進(jìn)步具有重要意義。
2001年，國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱“綱要”），確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社會宣傳動員，有力推動了“綱要”的實(shí)施。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展。婦女享有社會保障的程度普遍提高，貧困婦女狀況進(jìn)一步改善；婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)；婦女受教育水平穩(wěn)步提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮??；婦女健康水平明顯提高，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長；保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到保障；男女平等基本國策進(jìn)一步深入人心，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步改善。這十年是我國婦女發(fā)展的歷史最好時期之一。
受社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。就業(yè)性別歧視仍未消除，婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距；婦女參與決策和管理的水平仍然較低；婦女受教育程度與男性存在一定差距；婦女的健康需求有待進(jìn)一步滿足；婦女發(fā)展的社會環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；婦女的社會保障水平有待進(jìn)一步提高。各階層婦女利益需求日益呈現(xiàn)多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域婦女發(fā)展不平衡仍未全面解決。
未來十年，經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展，國際競爭會日趨激烈。國際社會在推動人類發(fā)展進(jìn)程中，更加關(guān)注婦女發(fā)展和性別平等。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等任重道遠(yuǎn)。
依照《中華人民共和國憲法》的基本原則，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動綱領(lǐng)等國際公約和文件的宗旨，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1.全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面的全面發(fā)展。
2.平等發(fā)展原則。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，更加注重社會公平，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距。
4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利，尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。
二、總目標(biāo)
將社會性別意識納入法律體系和公共政策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與國家和社會事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
?。ㄒ唬D女與健康。
主要目標(biāo)：
1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，婦女的人均預(yù)期壽命延長。
2.孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。
3.婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。
4.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
5.降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
6.提高婦女心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率。
7.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。
8.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
策略措施：
1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。
2.加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。充分依靠科技進(jìn)步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，組織跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)對婦女健康主要影響因素及干預(yù)措施等的研究；鼓勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣促進(jìn)婦女健康的新技術(shù)和適宜技術(shù)。
3.提高婦女生殖健康服務(wù)水平。針對婦女生理特點(diǎn)，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學(xué)選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。
5.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識，建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項資金投入，擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。加強(qiáng)基層婦幼衛(wèi)生人員和計劃生育服務(wù)提供者的衛(wèi)生保健專業(yè)知識及服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宮頸癌、乳腺癌診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。
6.預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。
7.提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強(qiáng)對營養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
8.保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護(hù)意識和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。
9.提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對婦女生理和心理特點(diǎn)，開展咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。
10.加強(qiáng)流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動婦女管理機(jī)制和保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對流動婦女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度。
11.引導(dǎo)和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運(yùn)動。加強(qiáng)對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導(dǎo)和服務(wù)。
