2010年，衛(wèi)生部婦社司堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，遵照我部工作部署和各項工作要求，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作任務(wù)，深入推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力加強婦幼衛(wèi)生、健康促進與教育工作，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、求真務(wù)實，較好地完成了各項工作任務(wù)。
     一、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化進展順利
    （一）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步落實
     根據(jù)醫(yī)改監(jiān)測，2010年全國基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)達到17.5元，其中中央財政8元，省級補助2.7元，市級補助2.9元，縣級補助3.9元。絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）的基本公共衛(wèi)生補助經(jīng)費達到人均15元的基本標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市、北京市分別達到人均49.9元、29.4元，地處西部的陜西省人均補助經(jīng)費達到21.5元。
      國家九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣泛開展。截至2010年11月底，居民健康檔案建檔率城市達到48.7%農(nóng)村達到38.1%。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)累計對5714.2萬名65歲以上老年人進行了健康檢查，管理高血壓患者3553.8萬人、糖尿病患者918.9萬人、重性精神疾病患者170.6萬人。一些地區(qū)還在國家九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加了其他服務(wù)項目。
     為推動國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步落實，我司重點采取了以下措施：一是積極完善制度。與財政部門共同印發(fā)了《關(guān)于加強國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核的指導(dǎo)意見》、《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法》。二是完善項目組織管理。成立衛(wèi)生部國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目協(xié)調(diào)工作組和專家組，召開協(xié)調(diào)組、專家組會議，研究2011年新增項目經(jīng)費的使用等工作。三是協(xié)調(diào)財政部門落實經(jīng)費保障措施。2010年2月，中央預(yù)撥80%基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金，6月下達第二批資金，保證了中央補助資金及時到位。同時，從2010年起，將中部6省243個縣（市、區(qū)）的補助標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)補助水平執(zhí)行，推動落實中部困難地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費。四是開展督導(dǎo)調(diào)研。先后對12個省份進行督導(dǎo)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促地方完善實施方案落實經(jīng)費保障措施和各項工作任務(wù)，提高資金使用效率。五是組織項目推進活動。召開推進會，通報各地工作進展，交流經(jīng)驗，推動項目落實；組織開展衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，為進一步完善相關(guān)政策措施和技術(shù)規(guī)范做好準(zhǔn)備。六是啟動項目評估研究。組織召開國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)專家組會議，在評估2010年項目工作的基礎(chǔ)上，研究2011年新增項目服務(wù)內(nèi)容，提出具體意見。
    （二）婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進
     繼續(xù)做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查項目和農(nóng)村生育婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目。截至2010年11月底，累計補助農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩884.7萬人，完成489.2萬農(nóng)村適齡婦女宮頸癌檢查，為農(nóng)村生育婦女補服葉酸830.7萬人。啟動實施預(yù)防艾滋病母嬰傳播項目，項目縣（市、區(qū)）由2009年的453個擴展到1156個，并將梅毒、乙肝的孕期篩查和相關(guān)干預(yù)服務(wù)內(nèi)容納入該項目。
為穩(wěn)步推進婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，我司重點采取了以下措施：一是印發(fā)項目管理方案。根據(jù)財政部按項目執(zhí)行進度“多退少補”的要求，核算各地2009年預(yù)撥資金，并印發(fā)了2010年項目管理方案。二是加強督導(dǎo)。組織專家對15個省份進行督導(dǎo)。三是召開項目專題會議。通報項目進展和督導(dǎo)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研討問題，部署推進項目工作。四是加強信息報送工作。在項目季報基礎(chǔ)上，要求各地進行月報，并編發(fā)了《重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目婦幼衛(wèi)生項目工作簡報》，向部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）及時通報項目進展。開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，提高信息報送時效和質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作。五是開展技術(shù)培訓(xùn)。啟動農(nóng)村婦女宮頸癌檢查基層人員培訓(xùn)項目，分期分批對各省（區(qū)、市）的150余名省級師資、221個項目縣（區(qū)）的1100余名醫(yī)務(wù)工作者進行培訓(xùn)。
     二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展
    （一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強
     截至2010年10月底，全國共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5919個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23309個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。調(diào)整并啟動建設(shè)了1228個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推動地方完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    （二）社區(qū)衛(wèi)生綜合改革不斷深化
     召開全國社區(qū)衛(wèi)生綜合改革經(jīng)驗交流會，以實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生公益性為主線，推廣江蘇無錫、上海松江等典型經(jīng)驗。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點聯(lián)系城市工作為抓手，通過組織專家調(diào)研、召開經(jīng)驗總結(jié)交流會等工作，穩(wěn)步推進收支兩條線管理，藥品集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售等各項改革措施。開展全國36個重點聯(lián)系城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展監(jiān)測，對3年實施成效進行全面總結(jié)和評價，為推進社區(qū)衛(wèi)生工作、完善相關(guān)政策提供依據(jù)。
    （三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核逐步完善
     為規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理，落實績效工資等改革措施，研究制訂《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核辦法（試行）》，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)考核的原則、內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系等。《考核辦法》已廣泛征求各有關(guān)方面意見并達成一致。
     三、婦幼衛(wèi)生工作成效明顯
      全國孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，分別從2009年的31.9/10萬、13.8‰、17.2‰下降到2010年的30.0/10萬、13.1‰、16.4‰。
    （一）婦幼衛(wèi)生法制建設(shè)不斷加強
     認(rèn)真貫徹落實《母嬰保健法》及其實施辦法，配合國務(wù)院婦兒工委做好新兩綱編制工作。聯(lián)合教育部印發(fā)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，修訂印發(fā)《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范（2010年版）》。組織制訂（修訂）《縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核辦法》、《母乳代用品銷售管理辦法》等文件。繼續(xù)做好“母嬰三證”印制項目招標(biāo)采購工作。
    （二）加強出生缺陷防治工作
     通過實施增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目、促進婚檢工作等措施，進一步加強出生缺陷一級預(yù)防工作。完善產(chǎn)前篩查和診斷網(wǎng)絡(luò)，開展2007～2009年全國產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷工作狀況調(diào)查。貫徹《新生兒疾病篩查管理辦法》，做好新生兒疾病篩查工作，開展2008～2009年全國新生兒疾病篩查情況問卷調(diào)查。
    （三）深入實施“降消”項目
     “降消”項目擴展至中西部地區(qū)所有縣，促進了中西部農(nóng)村地區(qū)的孕產(chǎn)婦死亡率進一步降低。2009年“降消”項目縣孕產(chǎn)婦死亡率為32.5/10萬，比2001年下降了57.2%；住院分娩率為95.4%，比2001年提高了62.2%；新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以省為單位均低于1‰。2010年對部分項目省開展了臨床進修、短期培訓(xùn)和專家蹲點效果的專題督導(dǎo)，并進行了消除新生兒破傷風(fēng)認(rèn)證準(zhǔn)備工作。
    （四）積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)和自然分娩
     圍繞世界母乳喂養(yǎng)周“成功促進母乳喂養(yǎng)十項措施”主題，開展母乳喂養(yǎng)社會宣傳與動員。印發(fā)了開展2010年世界母乳喂養(yǎng)周活動的通知，部署相關(guān)工作，并組織3期母乳喂養(yǎng)臨床干預(yù)培訓(xùn)。各地采取多種形式開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動，加強愛嬰醫(yī)院管理，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》。針對我國剖宮產(chǎn)率高的現(xiàn)狀開展調(diào)研，研究探索解決辦法，支持中國婦幼保健協(xié)會開展“促進自然分娩，保障母子安康”系列活動。
    （五）加強婦幼衛(wèi)生信息工作
     在336個國家級監(jiān)測縣（區(qū)、市）開展婦幼衛(wèi)生監(jiān)測，實施婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報以及人群出生缺陷監(jiān)測等工 作，并在現(xiàn)有婦幼衛(wèi)生“三網(wǎng)監(jiān)測”系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加了危重孕產(chǎn)婦監(jiān)測內(nèi)容。根據(jù)《全國婦幼衛(wèi)生調(diào)查制度（2010年版）》要求，調(diào)整婦幼衛(wèi)生年報內(nèi)容。召開全國婦幼衛(wèi)生信息工作會議，通報2009年度監(jiān)測、年報結(jié)果和質(zhì)控情況，開展人員培訓(xùn)；召開全國婦幼衛(wèi)生信息工作研討會，論證信息報送機制及內(nèi)容。
    （六）積極開展婦幼衛(wèi)生合作項目
     繼續(xù)實施母子系統(tǒng)保健、生殖健康等項目，利用婦幼衛(wèi)生國際國內(nèi)合作項目加強基層服務(wù)能力建設(shè)。組織開展婦幼衛(wèi)生相關(guān)課題研究。針對婦幼衛(wèi)生服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，開展流動人口孕產(chǎn)婦死亡病例對照研究和降低剖宮產(chǎn)率干預(yù)等研究。協(xié)調(diào)玉樹地震災(zāi)區(qū)婦幼衛(wèi)生系統(tǒng)重建，開展災(zāi)后援助工作。
      四、健康促進與教育工作不斷深化
     （一）健康促進與教育重點工作穩(wěn)步推進
      印發(fā)《全國健康教育專業(yè)機構(gòu)工作規(guī)范》，明確了健康教育專業(yè)機構(gòu)具有技術(shù)咨詢與政策建議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)、總結(jié)與推廣適宜技術(shù)、信息管理與發(fā)布、監(jiān)測與評估五項職能，規(guī)范了健康教育專業(yè)機構(gòu)管理。組織開展《全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要（2005～2010年）》自評和終末交叉督導(dǎo)評估。組織修訂健康素養(yǎng)監(jiān)測指標(biāo)體系。
    （二）控?zé)熉募s取得積極進展
     貫徹落實衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，多措并舉，全面推進無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作。遴選創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)示范培訓(xùn)基地，目前已創(chuàng)建1076家示范培訓(xùn)基地，組織專家進行督導(dǎo)。開展煙草控制大眾傳播活動，鼓勵更多媒體參與無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督。聘請第三方專業(yè)調(diào)查公司，對全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行暗訪。衛(wèi)生部宣布創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機關(guān)，并印發(fā)《無煙衛(wèi)生部機關(guān)管理規(guī)定》，引起國內(nèi)外輿論強烈反響；全國各級衛(wèi)生行政部門積極響應(yīng)，陸續(xù)宣布開展創(chuàng)建無煙衛(wèi)生行政機關(guān)工作。同時，我司積極參與部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組控?zé)熉募s工作，參與制訂全國控?zé)熉募s規(guī)劃、編寫第二份國家履約報告，并代表衛(wèi)生部參加《煙草控制框架公約》第四次締約方大會。
     五、綜合工作積極創(chuàng)新
     組織編制社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健和健康教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加強簡訊信息工作，共編發(fā)司工作簡訊27期，及時反映全司工作進展，促進經(jīng)驗交流。學(xué)習(xí)落實《婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司工作規(guī)則》，加強公文質(zhì)量管理，積極推進政務(wù)公開，不斷提高工作效率。配合做好信息化建設(shè)。
     六、各地工作亮點紛呈
     社區(qū)衛(wèi)生方面 吉林省改革項目資金管理方式，明確資金籌集實行預(yù)算管理，改革資金撥付渠道，減少撥付環(huán)節(jié)，設(shè)立“公共衛(wèi)生服務(wù)資金專戶”，確保資金安全和及時支付。上海市長寧區(qū)、松江區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全部實行收支兩條線管理，北京市和杭州市超過80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)也實行了收支兩條線管理。青島市和重慶市渝中區(qū)的所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均實行藥品零差率銷售。天津市、南京市等12個重點聯(lián)系城市（區(qū)）的所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均納入醫(yī)保定點機構(gòu)。
     婦幼衛(wèi)生方面 福建、四川等省將婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目列入政府民生工程，成為政府的工作亮點。重慶、河北等?。ㄊ校┑捻椖颗涮捉?jīng)費全部由省級財政提供。吉林省把項目資金管理作為重點，強化項目資金的審計和監(jiān)管。天津市充分利用已有的孕前篩查管理系統(tǒng)和孕產(chǎn)婦保健管理系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)化管理。山西省建立了網(wǎng)絡(luò)陰道鏡會診機制，該省介休市在增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目中，實行“311”管理，加強葉酸的發(fā)放與隨訪。山東、河北等省采用宮頸脫落細(xì)胞液基細(xì)胞學(xué)檢查（TCT）技術(shù)進行宮頸癌篩查。廣西實施母嬰健康“一免二補”幸福工程，啟動了免費婚檢工作，開創(chuàng)了婚姻登記、免費婚檢和計劃生育指導(dǎo)“三位一體”的婚育綜合服務(wù)模式。重慶市開展孕產(chǎn)婦住院分娩保險、新生兒保險和出生缺陷保險服務(wù)，給孕產(chǎn)婦提供了一定的利益保障。許多省份擴大了項目受益人群，擴展了項目服務(wù)內(nèi)容。
     健康促進與教育方面 北京市出臺健康促進十年規(guī)劃。寧夏開展全面健康促進專項行動，加大健康教育領(lǐng)域的政府投入，以開展健康知識傳播活動為抓手，采取有效傳播方式和干預(yù)措施，加強健康知識普及，提高居民健康素養(yǎng)。杭州、廣州和上海的室內(nèi)公共場所禁止吸煙取得進展，頒布實施了公共場所控制吸煙條例。上海世博局退還煙草公司捐款，世博園室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁止吸煙，清除戶外煙草廣告，實現(xiàn)了“無煙世博”目標(biāo)。
     七、主要工作體會
    （一）圍繞中心，狠抓落實
     緊緊圍繞部黨組中心工作，特別是圍繞深化醫(yī)改重點工作任務(wù)，以促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作為重點，對照目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真抓好落實。在摸清全國和各省工作進展情況的基礎(chǔ)上，對進展遲緩的省份有針對性地采取督導(dǎo)、召開總結(jié)交流會、通報項目進展、約談分管廳領(lǐng)導(dǎo)和處長等方式，多措并舉，確保完成2010年深化醫(yī)改各項任務(wù)目標(biāo)。
    （二）加強協(xié)調(diào)，形成合力
     與婦社司的工作直接相關(guān)、聯(lián)系密切的部門較多。在推進社區(qū)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生和健康教育改革發(fā)展的過程中，我們對于重大政策措施出臺和實施，注重爭取相關(guān)部門的參與、支持和配合，尤其是在推進醫(yī)改的關(guān)鍵時期，更加注重加強多部門的溝通與合作。
    （三）緊抓規(guī)劃，謀劃未來
     高度重視規(guī)劃編制，集中力量進行社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健和健康教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制和論證工作，配合國務(wù)院婦兒工委做好新兩綱編制工作，努力將事業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將重要指標(biāo)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，結(jié)合規(guī)劃編制工作，對“十一五”期間的事業(yè)發(fā)展進行全面總結(jié)，對“十二五”期間的發(fā)展思路進行系統(tǒng)梳理，明確了事業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和策略措施，利于指導(dǎo)全國工作。
    （四）突出重點，統(tǒng)籌兼顧
     認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將關(guān)系人民群眾切身利益的工作作為重點，努力推進各項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、宏觀性工作。既抓好國家基本公共衛(wèi)生項目的規(guī)范實施，也抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的能力、內(nèi)涵建設(shè)和綜合改革；既抓好婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的穩(wěn)步推進，也抓好婦幼衛(wèi)生法制體系的健全完善；既抓好全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)建，也抓好居民健康素養(yǎng)的提高，努力推進各項工作全面發(fā)展。
    （五）依靠專家，推進工作
     社區(qū)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生和健康促進與教育工作既有很強的政策性，又有很強的專業(yè)性。這要求我們，在制訂事業(yè)改革與發(fā)展相關(guān)政策時，在制訂具體的工作管理辦法、技術(shù)服務(wù)規(guī)范及評價政策效果時，在督促地方推進工作時，既要廣泛聽取宏觀管理、衛(wèi)生政策、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡忠浞职l(fā)揮婦幼保健、公共衛(wèi)生等各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫员ＷC決策的科學(xué)性。

2011年社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健和健康教育工作要點

     2011年社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健和健康教育工作總體思路是：緊緊圍繞部黨組中心工作，以人民群眾得實惠為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實醫(yī)改各項任務(wù)，推進實施一法兩綱和“十二五”規(guī)劃，力求突破制約事業(yè)發(fā)展的重點難點問題，著力夯實基礎(chǔ)性工作，大力加強司內(nèi)建設(shè)，擴大對外宣傳聯(lián)絡(luò)，推進各項工作再上新臺階。重點做好以下工作：
     一、全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作任務(wù)，確保完成三年任務(wù)目標(biāo)
    （一）推進落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目
     制訂下發(fā)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核暫行辦法》，組織對各?。▍^(qū)、市）落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)情況進行考核評估。制訂發(fā)布《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，開展培訓(xùn)，推廣實施。開展專項督導(dǎo)檢查，適時召開項目推進會暨經(jīng)驗交流會，推動地方落實服務(wù)任務(wù)和項目資金，規(guī)范資金管理。推進以居民電子健康檔案為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測制度，定期收集分析發(fā)布數(shù)據(jù)，對實施情況進行評價。
    （二）深入實施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目
     繼續(xù)深入實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查和預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目。做好農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項目管理銜接與統(tǒng)一實施。加強項目管理和監(jiān)督指導(dǎo)，確保完成2011年度項目目標(biāo)。積極與財政、婦聯(lián)、人口計生、民政等部門協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，形成合力，促進項目可持續(xù)開展。采取多種形式廣泛開展社會宣傳和健康教育，營造良好氛圍，提高目標(biāo)人群參與項目的主動性。加強項目信息報送，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量?？偨Y(jié)評價2009-2011年項目實施情況和實施效果。
     二、突出“?；?、強基層、建機制”，大力推進社區(qū)衛(wèi)生綜合改革
    （三）推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革
     落實《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見（試行）》。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行收支兩條線管理和績效工資制度，推動政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面實施基本藥物制度，扭轉(zhuǎn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險等保障制度的有效銜接，總結(jié)推廣社區(qū)門診統(tǒng)籌試點經(jīng)驗。加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點聯(lián)系城市的跟蹤與指導(dǎo)，開展常規(guī)監(jiān)測，推動地區(qū)間交流與研討。
    （四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作
     促進建立上下聯(lián)動、有機合作的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與公立醫(yī)院分工協(xié)作機制，逐步實施首診在社區(qū)，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。選擇部分城市作為重點聯(lián)系地區(qū)，樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育機構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，形成合理分工、密切協(xié)作的長效機制。
    （五）規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理
     推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，制訂下發(fā)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核辦法》。開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動，在全國創(chuàng)建一批規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，發(fā)揮典型示范作用。進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理。規(guī)范社區(qū)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推廣社區(qū)衛(wèi)生適宜技術(shù)。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門急診服務(wù)數(shù)量，改善服務(wù)質(zhì)量，合理控制費用。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動服務(wù)，上門服務(wù)，推廣全科醫(yī)生團隊和家庭責(zé)任醫(yī)生制度。
    （六）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
     推動地方加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房問題，改善設(shè)施設(shè)備條件。開展功能社區(qū)服務(wù)模式試點。配合有關(guān)部門推進全科醫(yī)生制度建設(shè)，配合做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。爭取新一輪中央補助地方社區(qū)衛(wèi)生能力建設(shè)項目，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，探索以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和全科醫(yī)學(xué)理念為核心的崗位培訓(xùn)模式，提高服務(wù)能力。支持協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展人員培訓(xùn)與交流研討。
    （七）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳與政策研究
     開展群眾滿意社區(qū)衛(wèi)生工作者評選、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能大賽、“我身邊的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”有獎?wù)魑?、“社區(qū)健康，你我同行”演講比賽等活動，聘請社區(qū)衛(wèi)生形象大使，制作社區(qū)衛(wèi)生公益廣告，動員媒體廣泛參與，加強宣傳。針對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的突出問題，組織開展相關(guān)政策研究。
     三、以“一法兩綱”為核心，全力推動婦幼保健工作
    （八）推動婦幼衛(wèi)生法制建設(shè)
     貫徹落實《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，制訂衛(wèi)生部門實施方案并組織實施。制訂下發(fā)《孕產(chǎn)期保健工作管理辦法》及工作規(guī)范，制訂《婦女常見病篩查工作管理辦法》及工作規(guī)范，研究制訂《衛(wèi)生部產(chǎn)前診斷專項技術(shù)培訓(xùn)基地管理規(guī)定（試行）》和兒童保健有關(guān)技術(shù)規(guī)范。修訂《母乳代用品銷售管理辦法》。加強對“母嬰三證”印制工作的監(jiān)管。推動落實《新生兒疾病篩查管理辦法》和《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對實施情況進行督導(dǎo)檢查。
    （九）加強婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)
     制訂婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，爭取盡早列入國家建設(shè)規(guī)劃。修訂完善婦幼保健機構(gòu)評審辦法與標(biāo)準(zhǔn)，盡早啟動評審工作。落實《全國縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核實施方案》，開展縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核。制訂《婦幼保健機構(gòu)績效考核辦法》，提高婦幼保健機構(gòu)工作績效。加強危重孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層產(chǎn)、兒科急救能力。加強基層婦幼衛(wèi)生人員培訓(xùn)，推廣新生兒窒息復(fù)蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，提高婦幼保健服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
    （十）繼續(xù)深入做好“降消”項目
     加強培訓(xùn)，提高項目管理能力和技術(shù)服務(wù)能力。規(guī)范項目臨床進修基地建設(shè)，繼續(xù)安排婦幼專家駐縣蹲點指導(dǎo)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)骨干，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施。開展健康教育，宣傳孕產(chǎn)婦保健、安全分娩等知識。開展消除新生兒破傷風(fēng)認(rèn)證工作。
    （十一）加強愛嬰醫(yī)院管理，倡導(dǎo)促進自然分娩
     加強愛嬰醫(yī)院管理，在全國范圍內(nèi)開展愛嬰醫(yī)院復(fù)評估工作。會同相關(guān)部門，開展剖宮產(chǎn)專項調(diào)研，制定相關(guān)政策，重點加強非醫(yī)學(xué)需要的剖宮產(chǎn)管理，深入開展“促進自然分娩，保障母子安康”活動，降低剖宮產(chǎn)率。
    （十二）加強出生缺陷防治工作
     推廣地方免費婚育健康咨詢和免費婚檢有效經(jīng)驗，組織經(jīng)驗交流，提高群眾參加婚檢的自覺性，促進提高婚檢率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。進一步推進全國產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強產(chǎn)前診斷專項技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)隊伍建設(shè)。落實《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范（2010年版）》，提高新生兒疾病篩查率和篩查質(zhì)量。
    （十三）加強婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)性工作
     繼續(xù)加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、年報、婦幼保健機構(gòu)監(jiān)測和婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目直報系統(tǒng)建設(shè)和管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，不斷推進婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)。開展婦幼衛(wèi)生政策研究，重點關(guān)注影響婦女兒童健康的主要問題。開展兒童生長發(fā)育和健康監(jiān)測試點，開展全國5歲以下兒童健康現(xiàn)狀調(diào)查。
    （十四）進一步做好婦幼衛(wèi)生項目工作
     結(jié)合婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展國際國內(nèi)合作項目，提高項目地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力，開展人員培訓(xùn)，推廣項目經(jīng)驗。
     四、以創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)為重點，扎實推進健康促進與教育工作
    （十五）加強健康教育體系建設(shè)
     貫徹落實《全國健康教育專業(yè)機構(gòu)工作規(guī)范》，組織制訂《健康教育專業(yè)機構(gòu)績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，開展健康促進與健康教育工作績效考核。制訂健康教育體系建設(shè)規(guī)劃，爭取盡早列入國家建設(shè)規(guī)劃。組織開展人員培訓(xùn)，加強能力建設(shè)。
    （十六）繼續(xù)推進健康素養(yǎng)促進工作
     結(jié)合衛(wèi)生信息化建設(shè)，開發(fā)適合我國國情的健康素養(yǎng)監(jiān)測指標(biāo)體系、居民健康素養(yǎng)信息管理系統(tǒng)和共享平臺，探索建立全國健康素養(yǎng)監(jiān)測評估體系。爭取中央補助地方健康素養(yǎng)干預(yù)與促進項目，通過組織開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測與綜合干預(yù)試點活動，提高全民健康素養(yǎng)水平。
    （十七）全面推進創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作
     通報2010年創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)第一次暗訪情況，全面推進全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作。組織實施中央補助地方煙草控制項目，開展無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建情況自評和交叉評估。開展控?zé)熋襟w培訓(xùn)和地方衛(wèi)生局長煙草控制專題培訓(xùn)班。組織開展2011年度全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)督導(dǎo)檢查和暗訪。
    （十八）扎實推進控?zé)熉募s工作
     繼續(xù)開展中國煙草控制大眾傳播活動，積極組織協(xié)調(diào)媒體和控?zé)煂I(yè)機構(gòu)共同參與控?zé)熜麄?。結(jié)合世界無煙日主題，開發(fā)相關(guān)宣傳資料，組織開展控?zé)熉募s宣傳活動。落實與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強學(xué)?？?zé)煿ぷ饕庖姟?，推進無煙校園創(chuàng)建活動。與教育部合作開展“遠(yuǎn)離煙草，健康生活”中小學(xué)生電腦制作活動。配合控?zé)熉募s工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組編制第二份國家履約報告，協(xié)助制定全國控?zé)熉募s規(guī)劃，推進室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙立法。
     五、強化司局建設(shè)與宣傳聯(lián)絡(luò)，切實加強綜合工作
    （十九）進一步加強支部和司局建設(shè)
    以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。落實衛(wèi)生部和婦社司工作規(guī)則，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，注重團隊建設(shè)，形成良好司風(fēng)，提高綜合素質(zhì)。
    （二十）強化宣傳與聯(lián)絡(luò)
     圍繞落實醫(yī)改任務(wù)、推進社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、實施新兩綱、推進衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙等工作，加強宣傳。組織做好《婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生工作簡訊》編發(fā)工作。編寫司新聞宣傳工作手冊，強化宣傳意識，形成宣傳制度，提高宣傳能力。加強與相關(guān)部門和部內(nèi)司局的協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制。